“1+X證書製度（dù）”：書證銜（xián）接（jiē）和融通是精髓所在
職業教育是一種不同於普通教育的（de）教育類型，需（xū）要有與之相適應的製度安排，以體現（xiàn）職業教育所具有（yǒu）的教育需（xū）求與產業需求結合、學（xué）校育人與企（qǐ）業育人協同、個體個性化發展與職業化發展統一的“跨界性”特征。這一“跨界性”特（tè）征決定了職（zhí）業教育需要將體現人的個性化（huà）、社會化（huà）水平（píng）的學曆證書與（yǔ）體現產業、企業與職業崗位（wèi）綜合職業能力水平程度的若幹種職（zhí）業技能等級證書相互銜接（jiē）和融通，大家所（suǒ）關注的這一“1+X證書製度”，正是現代職業教育製（zhì）度框架關於人才培（péi）養模式、評價模式的一種（zhǒng）製度設計。
“1+X”書證銜接（jiē）和融通是精髓所在（zài）
簡單而言，“1”是學曆證書，是指學習（xí）者（zhě）在學製係統（tǒng）內實施學曆教育的學（xué）校或者其他教育機構中完成了學製係統內一定教育（yù）階段學習任（rèn）務後獲得的文憑；“X”為若幹職業技能等級（jí）證（zhèng）書。“1+X證書製度”，就是學（xué）生在獲得學曆證（zhèng）書（shū）的同時，取得多類職業技能等級證書。職教界內外最為關注的，實際就是這個“X”。在實施“1+X證書製（zhì）度”時，無疑須處理好學曆證書“1”與職業（yè）技能等級證書“X”的關係。“1”是（shì）基礎，“X”是“1”的補充、強化（huà）和拓展。學曆證書和職業技能等級證書不（bú）是兩個並行（háng）的證書體係，而是兩種證書的相互銜（xián）接和相互融（róng）通。書證相互銜接融通是“1+X證（zhèng）書（shū）製度”的精髓所在，這種銜接融通主要（yào）體現在：
職業技能等級標準與各個層次職業教育的專（zhuān）業教學標準相互對（duì）接。這種對接是由學曆證書與職業（yè）技能等級證書的關係決定的（de）。不同（tóng）等級的職業技能標準（zhǔn）應與不（bú）同教育階段學曆職業教育的培養（yǎng）目標（biāo）和專業核心課程的學習（xí）目標相對應，保持培養目標和教（jiāo）學要求的一致性。
“X”證書的培（péi）訓內容（róng）與專業人才培養方案（àn）的課程內容相互融合。X證書的職業技能培訓不是要（yào）獨（dú）立於專業教學（xué）之（zhī）外再設計一套（tào）培養培訓體（tǐ）係和課程體係，而是要將其培訓內（nèi）容有機融入學曆教育專業人才培（péi）養方案。專業課程（chéng）能涵蓋（gài）X證書職業技能培訓內容的，就不再單獨另設X證書培訓；專業課程未涵蓋的（de）培訓內容，則通過職業技能培訓模塊加以補充、強化和拓（tuò）展。
“X”證書培訓過程與學曆教（jiāo）育（yù）專業教學過程（chéng）統籌組織、同步實施。由於X證書培訓內容與學曆教育的專業課程有機融合，因此，“X”證書培訓（xùn）和專業教學可以統籌安排教學內容、實踐場所、組織形式、教（jiāo）學時間、安排（pái）師資，從而實現X證書培訓（xùn）與（yǔ）專業教學過程的一（yī）體化。
“X”證書的職業技（jì）能考核與學曆教育專（zhuān）業課（kè）程考試統籌安排，同步考試與評價。職業（yè）技能等級（jí）標準與專業教學（xué）標準的對應、X證書培訓內容與學曆教育（yù）專業課程的（de）融合、培訓過（guò）程與專業教學過程的統籌安排，為實（shí）現X證書職業技（jì）能考核與學曆（lì）教（jiāo）育專業課程考試的統籌安（ān）排、同步（bù）考試評價奠定了基礎（chǔ）。
學曆證書與職業技能等級證書體現的學習成果相互轉換。獲得學曆證書的（de）學生在參加相應的職業技能等（děng）級證書（shū）考試時，可（kě）免試部分內（nèi）容（róng），獲得職業技能（néng）等級證書的學生（shēng），可按規定兌換學曆教育的學分，免修相應課程或模塊。學曆證書與職業技能等級證書的互通互換，為構建國家資曆框架奠定了基礎。
由於在院校內實施職業技能（néng）等級證書（shū），包括了在學製係統（tǒng）中的中等職業學校、專科層次的高等職業院校和本科院校實施的職業技能等級證書。因此，職業（yè）技能等級需要從教育層次、崗位層級、能（néng）力成熟度等多維度來劃分。而職業技能（néng）等（děng）級證書最終是要滿足企業需求和個體就業需求（qiú），有（yǒu）利於（yú）用人單位對從業（yè）者工作任務完成質量的評（píng）價，也就有利於就業者個體的成長。
“1+X”推動（dòng）職（zhí）業院校深（shēn）化改革
“1+X證書製度”是國（guó）家職業教育製度建設的一項基本製度（dù），也是構建中國特色職（zhí）教發展（zhǎn）模式的一項重大製度創新。“1+X證書（shū）製度”的實施（shī），必將助推職業院（yuàn）校改（gǎi）革走向深入。
第一，“1+X證書製度（dù）”的實施將有利於進一步完善職業教育與培訓體係，將有（yǒu）力促進職業院校堅持學曆教育與培訓並舉（jǔ），深化人才培養模式（shì）和評價模式改革，更（gèng）好地服務經濟社會發展。更會激發（fā）社會力量參與職業教育的內生動力，充分調動社會力量舉辦職業教育的積（jī）極（jí）性，有利於推進產教融合、校（xiào）企合作育人機製（zhì）的不斷豐富和（hé）完善，形成職業教育的多元辦學（xué）格局。
第二，“1+X證書製（zhì）度”將學曆證書（shū）與職業技能（néng）等（děng）級證書、職業技能等級標準與專業教學標準、培（péi）訓內（nèi）容與專業教學內容、技能考核與課程考試統籌評價，這有利於院校及（jí）時將新技術（shù）、新工藝、新（xīn）規範、新要求融入（rù）人才培養過程，更將倒逼院校主動適應科（kē）技（jì）發展新趨（qū）勢和就業市場（chǎng）新需求，不斷深化“三教（jiāo）”改革，提（tí）高職業教育適（shì）應經濟社會發展需（xū）求的能力。
第三，“1+X證書製度”實（shí）現（xiàn）了職業技能（néng）等級標準、教材（cái）和學習資源開發、考核發證由第三方機構實施，教考分離，有（yǒu）利於對人才（cái）客觀評價，更有利於科學評價（jià）職業院校的辦學質量。
第（dì）四（sì），“1+X證書製（zhì）度”必將帶來教育教學（xué）管理模式的變革，模塊化教學、學分製（zhì）、彈性學製這些（xiē）靈活的（de）學習製度（dù）等人才培養模式和（hé）教學管理製度必將在（zài）試點工作中湧現出來，這些新的變化必將對職業教育現行辦學模（mó）式和教育（yù）教學管理模式產生重大挑戰和（hé）嚴重衝擊。如何應對“1+X證書製度”帶來的影響，是擺在職教院校麵前的重大課題。
“1+X”社會（huì）化機製如何落實
根據“職（zhí）教20條”的相關要求，培訓（xùn）評價組織是麵向社會公開招募遴選，而不是由教育行政主管部門、其下屬機構或委托特定機構來（lái）承擔相應職能（néng）。培訓評價組織應該是社會化的、能對證書質量和聲譽負總責、能承（chéng）擔相應法律責任具（jù）有獨立法人地位的機構。
因此，培訓評價組織應（yīng）該是一種集（jí）行業組織、教育機構、評價機構的（de）屬性為一體的多功能組織。通（tōng）過向社（shè）會發布招募（mù）公告，由社會評（píng）價組織自主申報（bào），擇優遴選出能夠開發職業技能等級標（biāo）準、教材和教學資源、建設考核站點並實施考核（hé）發證的培訓（xùn）評（píng）價（jià）組織（zhī），建立培訓評（píng）價組織、職業技能等級證書等目錄清單，這是一種全新的職業（yè）技能證書管理體係的運行機製，具有以下特點：
開（kāi）放性
向社會公開招募遴選培訓評價組織（zhī），隻要符合相關條件，社會（huì）評價組織均可以（yǐ）自主申報；隻（zhī）要培訓評價組織有充分理由證明開發的職業（yè）技能等（děng）級證書有設（shè）立的必要性並且可（kě）行、社會廣泛認可，培訓評價組（zǔ）織均可申請經過遴選程序（xù）進入目錄清單並自主開展考核發證。
競爭性
培訓（xùn）評價組織招募遴（lín）選遵循非排他性原則和競爭性原（yuán）則，一（yī）個機構可（kě）以開發多個職業技能（néng）等級（jí）證書，一個職業技能等級證書也可由多家機構開發或者聯合開發，培（péi）訓（xùn）評價組織（zhī）和證書不具排他（tā）性，多家機構在公（gōng）平環境下開展競爭，優勝劣汰。競爭性的機製也決定了培訓評（píng）價組織必須是具有法人地位、能自由競爭（zhēng）的市場（chǎng）主體。
自主性
培訓評價組織開發的職業技能（néng）等級證書是否為社會認可，由用人單位、學生、學校說了算，職業技能等級證書不能作為學生畢業的條件，也不能作為就（jiù）業的資格準入條件。對培訓評（píng）價組織及（jí）其開發的職業技能等級證書，由用人單位、學生和院校自主選擇。
動態（tài）性
科技、產（chǎn）業、生產不斷變化，職業技（jì）能等級標準也必須不斷更新，職業技能等級（jí）證書必須不斷調整，培訓評價組織必然會不斷更（gèng）替。因此，必須建立培訓評價組織及其（qí）職業技能等級證書（shū）目錄（lù）清單（dān）製度並實行動態調整和退出機製。退出的形式包括主（zhǔ）動退出、自然退出和強製退出。主動（dòng）退出即由（yóu）培訓評價組織主動提出退出；自（zì）然退出是（shì）指培訓評價組織證書含金量不高（gāo），經過評估（gū）之後需要退出的；強製退出是針對違反法律法規或弄虛作假產生不良影響（xiǎng）的（de）組織，被強製退出的（de）培訓評價組織將被列入黑（hēi）名單。
建立社會化機製，發揮市場主體作用的同時，還（hái）必須充分發揮（huī）政（zhèng）府的作（zuò）用。政（zhèng）府的作用包括提供良好製度環（huán）境，還體現在建（jiàn）立（lì）健全（quán）監督管理機製，從而讓“1+X證書製度”成熟支撐職教改革，進而（ér）支撐產業創新（xīn）發展。
